北大法律信息網參加首屆財稅法公益訴訟研討會
發布時間:2019/5/28 16:05:20    點擊率[1234]
    
  2019年5月25日,財稅公益訴訟研討會在首經貿召開。本屆論壇由中國法學會財稅法學研究會主辦,首經貿法學院承辦。來自全國各地的高校學者、法官和檢察官、律師等齊聚一堂,圍繞財稅公益訴訟法律實務、法學理論以及司法制度優化等內容展開討論。北大法律信息網應邀參加會議。
 
  開幕式
 
  研討會開幕式由中國法學會財稅法學研究會秘書長、首都經濟貿易大學法學院教授周序中主持會議,國家法官學院副院長、教授李曉民,首都經濟貿易大學法學院院長、教授張世君作開幕式致辭。
 
  周序中教授對在座的各位嘉賓表示熱烈歡迎。他闡述了開辦本屆財稅公益訴訟研討會的學術目的與現實意義,高度肯定了本屆研討會舉辦的必要性。他還提到如何理解財稅公益訴訟,如何在具體實務中運用財稅公益訴訟解決問題是法學理論和實務工作者必須思考的問題。周序中再次重申本次研討會的美好愿景,對于接下來各位嘉賓的思想交鋒表示期待,并祝福本次財稅法公益訴訟研討會能夠圓滿完成。
 
  李曉民教授進一步對財稅公益訴訟研討會的必要性作出深入闡釋,明確公益訴訟的目的是確保公權力依法行使,致力于解決侵害公益的突出問題。同時堅持要在訴訟法的基礎上把握好公益訴訟的切入點,探討在實務中如何更好地運用公益訴訟解決現實問題。他強調要充分發揮公益訴訟評價引領,提高司法水平。最后,李曉民教授追本溯源回顧國家法官學院與首都經濟貿易大學聯合探索,“生成”本次研討會的來龍去脈,承諾國家法官學院在未來繼續加強公益訴訟研究力度、培養力度,構造財稅公益訴訟領域高水平司法隊伍,加強與首經貿法學院等機構共商共建。
 
  張世君教授預祝本次研討會能夠圓滿舉行,對各位遠道而來的專家表示感謝。他表示財稅法理論意義與實踐意義并存,是十分值得研討的前沿問題。張院長為嘉賓簡要介紹了首經貿法學院的辦學歷史,首經貿法學院經濟法作為傳統優勢學科的榮耀,新近成立的首經貿財稅法研究中心等。最后,他邀請各位專家暢所欲言,秉友誼第一充分交流。
 
  個案研討
 
  論壇的第二單元是兩個“個案研討”環節,共有4位嘉賓進行演講,分別由全國人大常委會法工委行政法室一處副處長曹陽、最高人民檢察院檢察理論研究所副所長單民進行主持。
 
  討論的第一個案例是“蘭州市檢察院訴蘭州稅局不履行法定職責”案。蘭州城關區檢察院檢察官房懷國詳細介紹了本案的辦理經過,為與會嘉賓呈現了檢察院在辦理該案過程中所做的工作及法律的考量。蘭州鐵路運輸法院法官李志霞圍繞“檢察院訴稅務局不履行法定職責案”主題作了發言。就財稅公益訴訟案在法院審理環節中涉及到的問題提出意見,進行討論論證。蘭州鐵路運輸法院行政庭負責人張惠嬌發言的主題是“關于財稅公益訴訟的實踐與思考”。她就行政公益訴訟違法現象隱蔽,違法后果糾正恢復困難、檢察機關撤訴困難,公益訴訟執行困難等現實存在問題進行評述。
 
  討論的第二個案例是“檢察院訴糧食局、財政局案”,福建寧化檢察院檢察長郭建武就“檢察院訴糧食局、財政局案”做主題發言。他圍繞具體案情,訴前過程、訴訟過程,案件結果及社會反響、案件意義、線索發現、辦案體會等方面討論案件,就其中雙重行政主體責任認定、是否全面履職認定難、將縣財政局列為共同被告存在訴訟壓力等問題進行研究討論。
 
  在本單元的提問環節中與會嘉賓十分踴躍,就主持人曹陽副處長回答了公益訴訟立法,修改的爭議問題,她講述了《行政訴訟法》公益訴訟條款的歷史,“國有資產”到“國有財產”文字上的變化原因等。蘭州鐵路法院兩位法官也回應了如何明確舉證責任、訴前審理如何認定行政責任、行政機關超出執行期限應該如何處理、健全財稅法律體系,私權與公權的界限及其社會意義等前沿爭議問題。
 
  主題發言
 
  第三單元的主題發言由《法學雜志》編輯部副編審劉宇瓊主持,本單元邀請到中國政法大學施正文教授,與中央民族大學熊文釗教授兩位學者作為學界代表闡述意見。
 
  施正文教授以 “當前我國稅務行政公益訴訟若干問題分析”為主題,就財稅公益訴訟與國際實踐中的納稅人訴訟制度的辯證關系做發言。施教授探討了兩者存在的共性與差異,得出了財稅公益訴訟與納稅人訴訟共性大于個性的總評價,都是公益訴訟。納稅人訴訟屬于特殊行政公益訴訟。施教授還指出財稅公益訴訟剛剛成立,還處于不成熟的階段,不能替代納稅人訴訟。未來的行政公益訴訟要賦予納稅人以個人名義起訴的資格,擴大審查范圍,逐步向納稅人訴訟開放發展,使公共利益更好獲得保障。施教授的發言高屋建瓴,使在座嘉賓受益匪淺。
 
  熊文釗教授則圍繞“檢察機關公益訴訟調查核實權實踐運行與完善”,對會議內容焦點問題提出自己的理解。他從公益訴訟調查核實權運行司法實踐出發,點明問題、概括特征,并給出有關于在法律實務中具體運行的可行性建議,具有可觀的參考價值與指導意義。
 
  本單元與談人環節,北京行政學院法學部副主任賈小雷,中國社會科學院研究員滕祥志,北京市檢察院四分院檢察官李楠作為與談人參與討論,對與會主體財稅公益訴訟提出各自的理解與看法,在思辨交鋒中共同加深了與會各方對于議題本身的理解,推動本次研討會積極向好發展。
 
  主題發言
 
  第四單元主題發言由首都經濟貿易大學法學院教授李曉安主持。李曉安教授對上午的整體議程做出總結,統合上午會議得出的共識與分歧,為下午會議的進行做出提綱挈領的鋪墊。
 
  本單元由代替邳州檢察院檢察長徐煒的蔣靖靜副檢察長、中國政法大學副教授翟繼光、國家法官學院副教授王銳進行主題發言。
 
  蔣靜副檢察長結合自身經驗,從司法實踐的兩個案例出發圍繞案例中的焦點爭議、對實踐中行政權與司法權的邊界及司法監督問題進行闡述分析。翟繼光教授以“財稅公益訴訟的邊界”為題,從法經濟學角度考慮,指出檢察機關可在民事公益訴訟和民事抗訴方面發揮更大作用,對于財稅公益訴訟的具體實施提出個人觀點。王銳副教授以“涉稅公益訴訟引發的治理協同思考”為題,從治理行政訴訟重大意義、現行人民法院環境公益訴訟制度看對稅務公益訴訟的借鑒、行政公益訴訟治理思路三個方面論證主題,對當前財稅公益訴訟提出改進建議。北京工商大學教授郝琳琳、外交學院副教授張春燕、首都經濟貿易大學副教授尹少成、北京市檢察院四分院檢察官劉長江以及來自沈陽的律師代表作為該單元與談人參與討論。對三位演講人的演講內容給予條理性的反饋與感想,其中對自由裁量權、訴訟程序、以及在司法實踐中出現的爭議問題給出針對性的看法與解決思路,極富建設性。
 
  主題發言
 
  第五單元主題發言由首都經濟貿易大學法學院黨委書記米新麗教授主持,廣州市稅務局政策法規處主任張學干、天馳君泰律師事務所高級合伙人,國家稅務總局法律顧問王家本、北京市檢察院四分院檢察官王笑男作為演講人主講本單元內容。
 
  張學干主任以“檢察機關提起財稅公益訴訟實踐的反思”為題,站在稅務部門的立場,從當前實踐中的財稅公益訴訟造成的問題出發,建議審慎使用財稅公益訴訟,呼吁有關部門應當加強司法謙抑性,對有關案件增加了解,使公共利益保護得到進一步完善。
 
  王家本律師則以“稅務機關在檢察公益訴訟全覆蓋的背景下對檢察建議的回復與完善建議”為題,自中性角度提出辯證思考,就自身經驗出發,對實踐中出現的爭議問題提出建議。
 
  王律師重點談及刑事和公益訴訟銜接問題,為研討會提供新思路、新方向。
 
  王笑男檢察官圍繞“檢察機關公益訴訟領域充分發揮檢察建議作用”這一主題,從檢察部門的立場出發,明晰公益訴訟本身概念,介紹當下公益訴訟的法制情況和未來發展方向,具有極高的啟發性與指導價值。該單元參與討論的與談人是西北政法大學席曉娟副教授、合肥學院管理系吳曉紅副教授與首都經濟貿易大學財稅法研究中心副主任賀燕老師。三位與談人各自對三位主講人的內容進行回饋點評,并根據自身所學提出自己的意見。對公益訴訟其中的幾個困惑進行思考與解讀,對行政部門與財稅公益訴訟之間的關系給出了辯證性的觀點。
 
  本單元設置自由發言環節,嘉賓對于實務問題抒發自己的看法,充分交換了彼此的觀點。對稅收法定,各部門協同、公益訴訟問題的解決方法等問題進行深入討論。
 
  閉幕式
 
  5月25日下午四時三十分許,研討會進入到閉幕式環節,閉幕式由首都經濟貿易大學財稅法研究中心主任何錦前主持,周序中教授致閉幕辭。周教授對一天的會議議程作出總結,認為研討會十分充實、高效、專業,對于其學術價值和實踐意義給予很高評價,并再次感謝各位嘉賓在炎炎夏日仍然不失思辨,為推動公益訴訟前沿發展所作出的共同努力。本屆財稅公益訴訟研討會就此圓滿落幕。
 
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