2020年 第78期 總第506期往期專題

一周重大政策立法、典型案例全面梳理(12.30-1.05)

北大法律信息網每周準時為您奉上過去一周重大政策立法、典型案例及熱點案例梳理。最高檢:認罪認罰從寬制度可適用于所有刑事案件,《中華人民共和國進出口稅則(2020)》2020年1月1日起實施,四部門發布指導意見:強化校園食品安全管理,李克強主持召開國務院常務會 決定分步取消水平評價類技能人員職業資格 推行社會化職業技能等級認定等,全國首部網格化...

中央重大政策立法

一、最高檢:認罪認罰從寬制度可適用于所有刑事案件

12月30日,最高檢發布修訂后的《人民檢察院刑事訴訟規則》(以下簡稱《規則》),其中明確認罪認罰從寬制度可適用于所有刑事案件,并且將犯罪嫌疑人有沒有真誠悔罪,向被害人賠禮道歉等作為檢察院提出量刑建議的重要考慮因素。今年11月 認罪認罰從寬適用率已超同期審結人數70%。認罪認罰從寬制度是我國刑事訴訟法確立的一項重要制度,從刑訴法修改通過之日起就已實施。【詳細

二、《中華人民共和國進出口稅則(2020)》2020年1月1日起實施

根據《中華人民共和國進出口關稅條例》及相關規定,國務院關稅稅則委員會日前印發公告,公布《中華人民共和國進出口稅則(2020)》,自2020年1月1日起實施。《中華人民共和國進出口稅則》是《中華人民共和國進出口關稅條例》的組成部分,包括根據國家關稅政策以及有關國際協定確定的進出口關稅稅目、稅率及歸類規則,是海關計征關稅的依據。【詳細
 
三、四部門發布指導意見:強化校園食品安全管理

市場監管總局、教育部等四部門今天(30日)發布《關于落實主體責任強化校園食品安全管理的指導意見》,進一步推動學校及幼兒園、供餐單位落實食品安全主體責任,加快構建長效機制。《指導意見》中明確了具備條件的中小學、幼兒園食堂原則上采用自營方式供餐,不再簽訂新的承包或者委托經營合同。非寄宿制中小學、幼兒園原則上不得在校內設置食品小賣部、超市,已經設置的,要逐步退出。另外繼續推動學校和幼兒園將校長陪餐制落到實處,明確陪餐工作的具體內容,要求陪餐人員對飯菜進行客觀評價,對食堂環境衛生、從業人員工作情況等進行監督,做好記錄。【詳細

四、李克強主持召開國務院常務會 決定分步取消水平評價類技能人員職業資格 推行社會化職業技能等級認定等

國務院總理李克強12月30日主持召開國務院常務會議,決定分步取消水平評價類技能人員職業資格,推行社會化職業技能等級認定;確定促進社會服務領域商業保險發展的措施,更好滿足群眾需求;部署推進步行街改造提升,優化商業環境促進消費擴大。【詳細

五、公司信用類債券違約處置將規范
 
公司信用類債券違約處置的短板正在加速補齊。12月27日,央行會同發展改革委、證監會起草的《關于公司信用類債券違約處置有關事宜的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《通知》)正式發布。統計數據顯示,截至2019年11月末,我國債券市場規模已經接近100萬億元,是全球第二大債券市場。其中,公司信用類債券規模超過20萬億元,居世界第二位。央行表示,起草該《通知》的目的就是為了為加快完善債券違約處置機制,促進公司信用類債券市場健康發展。【詳細

六、兩部門就修改《銀行卡清算機構管理辦法》征求意見
 
據中國人民銀行官網30日消息,為進一步健全銀行卡市場管理制度,人民銀行會同銀保監會對《銀行卡清算機構管理辦法》(中國人民銀行 中國銀行業監督管理委員會令〔2016〕第2號發布)進行了修訂,現向社會公開征求意見。此次修改共涉及十六處,包括刪去第四條中的“且其核心業務系統不得外包”;增加“銀行卡清算機構存在以下情形之一的,中國人民銀行會同中國銀行保險監督管理委員會可以根據審慎監管原則暫停其相關業務:(一)累計虧損超過其注冊資本的50%。(二)存在對支付清算市場穩定運行具有較大影響的情況”等。根據起草說明,此次主要修訂內容涉及四大方面。【詳細
  
七、文化和旅游部印發《國家級旅游度假區管理辦法》

近日,文化和旅游部印發《國家級旅游度假區管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》的制定出臺是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、完善旅游度假區相關制度建設的重要舉措,也是促進旅游度假區高質量發展、推動旅游業轉型升級的必然要求。《辦法》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,突出以人民為中心導向,堅持“一手抓發展、一手抓質量”,通過規范國家級旅游度假區認定和管理,促進旅游度假區不斷豐富度假休閑產品供給,提高服務和管理質量,持續提升建設發展水平和品牌影響力,更好滿足人民日益增長的度假休閑旅游需求。【詳細

八、行政協議司法解釋正式施行 確保行政機關嚴格兌現承諾

領導更換了,簽訂的協議不認賬,如何處理?政府投資項目拖欠大額工程款,怎么辦?去法院起訴,法院會不會受理?和政府打官司,是民事訴訟還是行政訴訟?對于上述問題,今年1月1日起正式施行的《最高人民法院關于審理行政協議案件若干問題的規定》(以下簡稱行政協議司法解釋)給予了明確答案。行政協議司法解釋歷時3年24次易稿,承載著多重使命,主要有:扎緊行政權力規范運行的“制度籠子”;推動建立完善政府踐信守諾機制;強化產權保護;切實保障民營企業和社會資本合作方的合法權益;優化營商環境等。【詳細

九、李克強簽署國務院令 公布《中華人民共和國外商投資法實施條例》

國務院總理李克強日前簽署國務院令,公布《中華人民共和國外商投資法實施條例》(以下簡稱《實施條例》),自2020年1月1日起施行。黨中央、國務院高度重視《中華人民共和國外商投資法》(以下簡稱外商投資法)實施,明確要求制定配套法規,細化法律確定的主要制度,形成可操作的具體規則,持續優化外商投資環境。作為外商投資法的配套法規,《實施條例》嚴格貫徹外商投資法的立法原則和宗旨,更加突出促進和保護外商投資的主基調,增強制度的可操作性,保障法律有效實施。【詳細
 
十、應急管理部:危險性較高的危化品企業應實行24小時值班

據應急管理部網站消息,應急管理部辦公廳近日印發《危險化學品企業生產安全事故應急準備指南》(以下簡稱《指南》),指南提出,規模較大、危險性較高的危險化學品生產、經營、儲存企業應當成立應急處置技術組,實行24小時值班。《指南》提出,危險化學品企業要運用底線思維,全面辨識各類安全風險,選用科學方法進行風險分析和評價,做到風險辨識全面,風險分析深入,風險評估科學,風險分級準確,預防和應對措施有效。運用情景構建技術,準確揭示本企業小概率、高后果的“巨災事故”,開展有針對性的應急準備工作。【詳細

十一、反壟斷法迎來大修 罰金最高擬漲百倍

施行11年的《反壟斷法》迎來首次“大修”。1月2日起,國家市場監管總局就《反壟斷法》修訂草案公開征求意見,2020年1月31日截止。現行《反壟斷法》于2008年8月1日正式實施,這也是該法實施11年來首次修訂。與“舊法”相比,《修訂草案(公開征求意見稿)》首次擬將互聯網新業態列入,并大幅提升處罰標準。【詳細

十二、市場監管總局出手!遏制職業打假,保護“吹哨人”

消費者買到不合格商品,或者感覺被“天價”商品坑了,到底該找誰投訴?職業打假人明知商品質量有問題還故意購買,能否通過投訴獲得賠償?舉報人擔心被打擊報復,怎么解決?針對消費者關心的問題,市場監管總局2019年11月出臺了《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》,這一《辦法》已于今年1月1日起實施,統一了市場監管部門處理公眾投訴舉報的程序。日前,市場監管總局網監司相關負責人作出解讀,《辦法》鼓勵經營者內部人員依法舉報,允許匿名舉報;同時再次重申,非為生活消費需要購買、使用商品或接受服務的投訴不予受理。這意味著,以“打假”等名義實施的惡意投訴舉報索賠將得不到支持。【詳細

十三、兩部委:依法規范做好涉案財物處理中不動產登記

近日,國家監委、自然資源部印發《關于不動產登記機構協助監察機關在涉案財物處理中辦理不動產登記工作的通知》,對監察機關及其派出機構在涉案財物處理中商請不動產登記機構辦理不動產登記工作進行規范。這是貫徹落實黨中央關于深化國家監察體制改革決策部署的又一舉措。通知明確,縣級以上監察機關經過調查,對違法取得且已經辦理不動產登記或者具備首次登記條件的不動產作出沒收、追繳、責令退賠等處理決定后,在執行沒收、追繳、責令退賠等決定過程中需要辦理不動產轉移等登記的,不動產登記機構應當按照監察機關出具的監察文書和協助執行通知書辦理。【詳細
 
十四、人社部取消不得設立外商獨資人力資源服務機構規定

為貫徹落實2020年1月1日實施的《中華人民共和國外商投資法》精神,人社部經商國家發展改革委、商務部、市場監管總局,對《人才市場管理規定》《中外合資人才中介機構管理暫行規定》《中外合資中外合作職業介紹機構設立管理暫行規定》三件部門規章進行了專項修訂,按照內外資一致的原則,取消了人力資源服務業外資準入限制。新修訂的三件規章取消了申請設立外資人才中介機構、職業介紹機構必須中外方合資者都須具有三年以上從業經驗的規定;取消了外方投資者出資比例不得低于25%,中方合資者出資比例不得低于51%的規定;取消了不得設立外商獨資的人力資源服務機構的規定。【詳細

十五、法醫類司法鑒定執業范圍咋規定?司法部公開征求意見

法醫類司法鑒定結果往往對許多司法訴訟起到重要影響。3日,司法部發布《法醫類司法鑒定執業分類規定(征求意見稿)》,以更好地服務訴訟活動和人民群眾。征求意見稿的起草說明指出,法醫類司法鑒定實踐中,出現很多針對鑒定機構和鑒定人執業范圍的投訴。但由于缺乏相應的法律和政策依據,司法行政機關在處理類似投訴時往往只能根據自行理解來把握執業范圍,影響了服務訴訟活動的質量,因此需要進一步科學細化司法鑒定執業分類。【詳細

十六、銀保監會:落實房住不炒 防止資金違規流入房地產市場

近日,銀保監會網站公布《中國銀保監會關于推動銀行業和保險業高質量發展的指導意見》(以下簡稱意見)。意見提出,銀行保險機構要落實“房住不炒”的定位,嚴格執行房地產金融監管要求,防止資金違規流入房地產市場,抑制居民杠桿率過快增長,推動房地產市場健康穩定發展。意見提出發展目標,即到2025年實現金融結構更加優化,形成多層次、廣覆蓋、有差異的銀行保險機構體系。【詳細
 

地方重大政策立法

一、全國首部網格化服務管理地方性法規1月1日正式實施

12月30日下午,《衢州市城鄉網格化服務管理條例》(下文簡稱:《條例》)實施啟動儀式舉行,這是全國首部網格化服務管理地方性法規,將于2020年1月1日起施行。法規共二十六條,對城鄉網格化服務管理工作的基本原則、職責分工、村(居)民權利義務、網格劃分、工作事項、人員選任和保障措施等內容予以規定。【詳細】

二、江蘇率先為大運河文化帶立法 核心區嚴禁房地產開發

記者從27日召開的江蘇大運河文化帶建設地方法規座談會上獲悉,《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進大運河文化帶建設的決定》自2020年1月1日起施行。這是全國首部關于大運河文化帶建設的地方性法規。江蘇是列入大運河世界文化遺產點段最多的省份,有7個遺產區、28個遺產點段,也是中國大運河申遺牽頭省份。決定緊扣“圍繞問題立法、立法解決問題”,通過一系列創設性規定,有效促進文化引領和保護傳承。【詳細】

三、南京將酒駕、醫鬧、傳銷等列入失信懲戒目錄
  
12月27日,《南京市社會信用條例》(以下簡稱《條例》)高票通過市十六屆人大常委會第十九次會議審議表決。該《條例》按照法定程序報省人大常委會會議批準后將正式實施。“公共信用信息目錄清單”將在《條例》實施一年內出臺,“酒駕”“醫鬧”“傳銷”“精日行徑”等群眾痛恨的失德敗德行為將列入失信懲戒目錄。這一《條例》的出臺,意味著南京市社會信用體系建設從此“有法可依”。【詳細】

四、《四川省糾紛多元化解條例》2020年1月1日起施行

總結新時代“楓橋經驗”四川實踐,堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,著力構建社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制……《四川省糾紛多元化解條例》將于2020年1月1日起施行。《條例》對糾紛多元化解工作領導責任制作出規定,明確負責糾紛多元化解指導工作的機構承擔糾紛多元化解機制建設、組織協調、督促檢查和考核評估等職責,同時,對司法行政機關在糾紛多元化解中的職責作了相應銜接修改。為強化基層基礎作用,促進糾紛前端治理,《條例》還明確鄉鎮人民政府和街道辦事處、村(居)民委員會的糾紛化解責任。【詳細】

五、江西高院出臺指導意見推進環境資源審判專業化建設

12月27日,江西省高級人民法院印發了《關于關于推進地域管轄和流域(區域)管轄相結合構建環境資源審判“江西模式”的指導意見》(以下簡稱《意見》),就構建“覆蓋全面、管轄科學、職責明確、特色鮮明”的地域管轄和流域(區域)管轄相結合的環境資源審判體系進行了規范。《意見》的出臺,以實際行動參與江西省長江經濟帶共抓大保護攻堅行動,服務“五河兩岸一江一湖”全流域生態環境系統性保護修復,不斷完善江西生態文明司法保護機制和制度體系。【詳細】

六、山東查處誣告陷害行為 出臺為干部澄清正名辦法

為進一步健全完善澄清保護機制,嚴肅查處誣告陷害行為,為受到誣告錯告的干部澄清正名,推動形成激濁揚清、干事創業的良好政治生態,近日山東省紀委監委出臺了《關于查處誣告陷害行為為干部澄清正名的工作辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》明確,為達到個人不正當目的,故意采取捏造事實、虛構情節、偽造材料等方式反映問題,屬于誣告陷害。主要包括捏造、歪曲事實;手段惡劣,造成不良影響;嚴重干擾換屆選舉或者干部選拔任用工作;經查信訪舉報反映內容完全失實,仍誣告陷害他人等。【詳細】

七、寧夏出臺三項政策 加大違反師德懲處力度

12月31日,記者從寧夏回族自治區教育廳獲悉,《寧夏回族自治區中小學教師違反職業道德行為處理辦法實施細則(試行)》《寧夏回族自治區幼兒園教師違反職業道德行為處理辦法實施細則(試行)》和《寧夏回族自治區教師隊伍師德師風建設報告通報制度(試行)》日前正式印發,加強師德師風建設,并對違反師德行為進行細化,加大了懲處力度。據了解,兩個實施細則共七章三十條內容,主要區別是中小學、幼兒園實施細則所指教師范圍不同、應予處理的各十一項違反職業道德行為內容不同。【詳細】

八、深圳擬為優化營商環境立法,為企業提供資金和政策支持

深圳擬行使特區立法權,加快出臺《深圳經濟特區優化營商環境條例》等地方性法規,并將抓緊修訂“深圳商事登記若干規定”和適時修訂“深圳中小企業發展促進條例”,通過財政補貼、貸款援助、企業服務等制度予以企業資金和政策支持。日前,深圳市六屆人大常委會第三十七次會議審議《深圳優化營商環境的專項工作報告》(下稱“報告”)時透露出這一消息。【詳細】

九、《深圳經濟特區文明行為條例》3月1日實施

《深圳經濟特區文明行為條例》近日經市人大常委會會議表決通過,并將于3月1日起實施。《條例》規定,擾亂公共交通秩序的,2年內可以被禁止購買優惠票。現行《條例》于2013年實施,是全國首部關于城市文明建設的法規,對于促進深圳市民文明行為養成具有重要意義。此次修法是根據深圳經濟社會的全面發展以及城市文明提升的需要,對部分不符合深圳實際情況的規定進行完善。【詳細】

典型案例、大案、要案

一、云南檢方通報“麗江反殺案”:對唐雪作出不起訴決定

云南省人民檢察院30日就社會關注的“麗江反殺案”通報稱:唐雪的防衛行為系正當防衛,依法不負刑事責任。12月30日,麗江市永勝縣人民檢察院對該案撤回起訴,同日對唐雪作出不起訴決定。通報稱,8月26日,云南省檢察院指定專人閱卷,對案件事實、證據依法全面審查,指導案件辦理,并委托公安法醫、刑偵專家對刑事技術材料進行補證,對現場重新勘驗;補充調取了物證檢驗、現場勘查、傷情鑒定、證人證言等證據。法院兩次決定對該案延期審理。【詳細】

二、“穿越火線”侵權糾紛案一審落槌 判賠約4524萬

近日,司法再次對這一做法說“不”,所涉游戲正是異常火爆的《穿越火線》。深圳市中級人民法院對《全民槍戰》游戲地圖侵權案一審宣判,判決《全民槍戰》手機游戲的6幅地圖與《穿越火線》游戲場景地圖構成相同或實質性相同,侵犯《穿越火線》信息網絡傳播權,賠償超4524萬元。據了解,這是迄今為止,有關游戲地圖侵權案件中法院判賠金額最高的。【詳細】

三、打入26枚巖釘!三清山巨蟒峰損毀案宣判:2人獲刑,3人連帶賠償600萬

12月30日上午9時,江西省上饒市中級人民法院對公訴機關上饒市人民檢察院起訴的張某明、毛某明、張某故意損毀名勝古跡案進行一審宣判:以故意損毀名勝古跡罪分別判處被告人張某明有期徒刑一年,毛某明有期徒刑六個月、緩刑一年,張某免予刑事處罰,并對張某明、毛某明分別判處罰金人民幣十萬元和五萬元。9時40分許,上饒中院再次開庭,對民事公益訴訟起訴人上饒市人民檢察院訴被告張某明、毛某明、張某破壞生態民事公益訴訟案進行一審宣判:判處三被告在全國性媒體上刊登公告向社會公眾賠禮道歉并連帶賠償環境資源損失費600萬元,用于公共生態環境保護及修復。【詳細】

四、“夢幻西游”案終審網易獲賠2000萬,我們采訪了本案審判長

因認為華多公司擅自在YY、虎牙平臺上組織主播人員直播“夢幻西游2”游戲內容,構成侵害著作權及不正當競爭,網易公司于2014年11月將華多公司訴至法院。廣州知識產權法院一審認定華多公司構成著作權侵權,判令其停止侵權、賠償網易公司2000萬元。近日,廣東省高級人民法院作出終審判決,一審判決得以維持。12月26日,廣東省高級人民法院(下稱廣東高院)對備受關注的“夢幻西游”網絡游戲直播侵權案進行公開宣判,二審駁回廣州華多網絡科技有限公司(簡稱華多公司)上訴,維持原判。據悉,該是國內第一例游戲廠商在訴訟中向直播者主張游戲畫面權利的案件,被業界稱為“網絡游戲直播侵權第一案”。【詳細】

五、北京檢方對故意殺害女醫生被告人提起公訴

北京檢察機關1月3日通過“京檢在線”發布消息,北京市人民檢察院第三分院經審查,依法對被告人孫文斌以故意殺人罪向北京市第三中級人民法院提起公訴。此案經北京市公安局偵查終結,于2019年12月30日向北京市人民檢察院第三分院移送審查起訴。檢察機關受理后,依法充分保障了被告人孫文斌的訴訟權利,訊問了被告人,聽取了辯護人和被害人近親屬的意見。對公安機關移送的案件材料進行了認真審查。【詳細】

六、被告人李寧、張磊貪污案一審宣判

1月3日,吉林省松原市中級人民法院公開宣判中國工程院院士、中國農業大學教授李寧及同案被告人張磊貪污一案,對被告人李寧以貪污罪判處有期徒刑十二年,并處罰金人民幣三百萬元,對被告人張磊以貪污罪判處有期徒刑五年八個月,并處罰金人民幣二十萬元;對貪污所得財物予以追繳,上繳國庫。【詳細】

結束語

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